發(fā)布內容：介紹和解讀《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例》的有關情況，并回答記者提問。

發(fā)布人：

李公樂 省人大常委會副主任

王新民 省人大法制委員會副主任委員

唐興麗 省發(fā)展改革委黨組成員、副主任

陶曼晞 省科技廳黨組成員、副廳長

王　軍 省商務廳黨組成員、副廳長

張廣明 鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局局長

省委宣傳部新聞發(fā)布辦公室主任 常軼旸

女士們、先生們，媒體朋友們：

大家上午好！歡迎出席河南省人民政府新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會。

11月30日，省十四屆人大常委會第六次會議審議通過了《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例》。這是貫徹落實黨中央和省委關于開發(fā)區(qū)改革決策部署，在廣泛深入調研、征求各方意見的基礎上，立足河南實際制定的一部重要法規(guī)，將以法治引領推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，為實現“兩個確?！?、加快推進現代化河南建設提供有力法治保障。為全面做好《條例》的宣傳解讀，及時回應社會關切，今天，我們在這里舉行新聞發(fā)布會，向大家重點介紹《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例》的相關情況，并回答媒體關注的問題。

首先，介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的發(fā)布人：

省人大常委會副主任李公樂先生；

省人大法制委員會副主任委員王新民先生；

省發(fā)展改革委黨組成員、副主任唐興麗女士；

省科技廳黨組成員、副廳長陶曼晞女士；

省商務廳黨組成員、副廳長王軍先生；

鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局局長張廣明先生。

下面，先請王新民先生介紹《條例》起草過程和主要內容。

省人大法制委員會副主任委員 王新民

女士們、先生們，媒體朋友們：

大家上午好！

下面，我向大家介紹一下《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例》的制定過程和主要內容。

一、條例的制定過程

做好開發(fā)區(qū)立法工作，是貫徹落實省委“兩個確?！薄笆髴?zhàn)略”決策部署的必然要求，也是推動現代化河南建設、實現“換道超車”的迫切需要。2023年初，省委將開發(fā)區(qū)條例的修訂列入了常委會年度工作要點，省人大常委會將此項立法作為今年立法工作的重中之重，成立了以省人大常委會黨組書記、副主任李亞為組長，李公樂、劉南昌副主任為副組長的立法工作專班，由省人大法制委牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務廳以及有關開發(fā)區(qū)的負責人、專家學者等共同參加，高質高效地推進立法各項工作。

一是吃透中央省委精神。深入學習貫徹黨中央、省委關于推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的重大決策部署，特別是今年2月份中辦、國辦聯合印發(fā)的關于推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的意見和6月21日省委召開的全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作推進會議精神，確保中央、省委決策部署落地落實。

二是深入開展立法調研。我們將此次立法的過程，作為貫徹落實黨中央關于大興調查研究決策部署的重要抓手，堅持問題導向，綜合運用多種調研方法，全面了解和掌握開發(fā)區(qū)的真實情況，確保立法解決實際問題。5月下旬，李亞同志、李公樂同志分別帶隊到南陽市、平頂山市就《條例（草案）》進行立法調研，并在南陽市召開立法工作匯報會，聽取了省發(fā)展改革委、南陽市政府、法制委員會關于開發(fā)區(qū)立法工作的匯報以及省科技廳、省商務廳、南陽市部分開發(fā)區(qū)、立法專家等對《條例（草案）》的意見建議。6月中旬，李公樂同志帶隊到江蘇學習考察，召開座談會并到蘇州工業(yè)園區(qū)、無錫高新區(qū)等進行實地調研，深入了解發(fā)達地區(qū)的江蘇省在開發(fā)區(qū)方面的立法經驗和實際做法。立法工作組還先后赴鄭州、洛陽、三門峽、商丘、安陽、鶴壁、濟源等市，選擇不同類型、不同層次的開發(fā)區(qū)實地調研，與開發(fā)區(qū)有關負責同志面對面交流，深入了解目前開發(fā)區(qū)改革發(fā)展情況和需要通過立法解決的問題。

三是廣泛征求各方意見。在立法過程中，我們積極發(fā)展全過程人民民主，做到最大限度、最廣范圍向有關單位和社會征求意見。兩次將《條例（草案）》印發(fā)省委、省政府有關部門，各省轄市以及省內高校、部分開發(fā)區(qū)等100多個單位征求意見。同時，充分發(fā)揮基層立法聯系點匯聚民智、體現民意的“直通車”作用，依托基層立法聯系點征求社會各界意見。

四是扎實開展研究論證。為取得國家有關部門的支持，我們將《條例（草案）》送商務部、科技部征求意見。10月9日，組織召開省直單位立法論證會，省委組織部、省委編辦、省委改革辦、省發(fā)展改革委、省財政廳等11個單位的有關負責同志就條例的焦點、熱點問題進行專題論證。

6月下旬，我們將《條例（草案）》送省人民政府征求意見，王凱省長、孫守剛常務副省長對《條例（草案）》進行了圈閱。7月14日，在省人大常委會第一次審議前，將《條例（草案）》報送省委，省委書記、省人大常委會主任樓陽生對《條例（草案）》進行了圈閱。11月10日，省人大常委會黨組向省委常委會會議匯報了《條例（草案）》的有關情況；省委常委會會議同意按程序提交省人大常委會第二次審議。11月30日，省十四屆人大常委會第六次會議審議通過了《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例》。

二、條例的主要內容

《條例》共九章六十九條，分為總則、管理體制、運行機制、規(guī)劃建設、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、保障促進、法律責任、附則。主要內容如下：

第一，關于《條例》的名稱。之前立法計劃的題目是《河南省開發(fā)區(qū)條例》。黨的二十大報告提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。為了更加契合當前中央、省委推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的精神，經過反復論證，我們將條例的名稱確定為《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例》，更能彰顯貫徹落實中央、省委重大決策部署的立法目的，更符合當前開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段和發(fā)展方向。

第二，關于管理體制和運行機制。為進一步理順開發(fā)區(qū)和行政區(qū)關系，讓開發(fā)區(qū)集中精力抓經濟發(fā)展，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新活力，《條例》在“管理體制”和“運行機制”兩章將近幾年我省開發(fā)區(qū)“管委會＋公司”管理運營模式和“三化三制”等改革創(chuàng)新的成熟經驗，通過立法予以固化，具體作出以下制度安排：一是明確管委會主要承擔政策制定、發(fā)展規(guī)劃、行政審批、招商引資、企業(yè)服務等行政管理職能；公司作為開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的市場主體，承擔招商引資、企業(yè)服務、園區(qū)運營以及公共基礎設施建設等職責，形成市場主導、政府支持、高效運轉的管理運營體制。二是建立專業(yè)化、市場化、國際化管理團隊，將推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制等“三化三制”的內容，在法規(guī)中予以具體化。

第三，關于科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是高質量發(fā)展的前提和基礎，促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，必須堅定不移把科技創(chuàng)新擺在首位。因此，我們設置了“科技創(chuàng)新”一章，作出以下制度安排：一是明確開發(fā)區(qū)應當落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。二是縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當加快推進創(chuàng)新平臺建設，培育壯大創(chuàng)新主體，支持企業(yè)實施關鍵技術攻關，推動規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。三是縣級以上人民政府和開發(fā)區(qū)管理機構應當完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化機制和科技成果轉化機制，促進科技成果轉化落地。

第四，關于產業(yè)發(fā)展。為推動開發(fā)區(qū)產業(yè)集約集聚發(fā)展，培育具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，加快構建現代化產業(yè)體系，《條例》在“產業(yè)發(fā)展”一章作出以下制度安排：一是加強開發(fā)區(qū)主導產業(yè)布局的統(tǒng)籌協調，從省、設區(qū)的市、開發(fā)區(qū)三個層面，推動形成科學合理的主導產業(yè)布局，避免同質化競爭。二是縣級以上人民政府應當支持開發(fā)區(qū)引進培育龍頭企業(yè)，吸引產業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，鼓勵重大項目落地開發(fā)區(qū)，加快培育先進制造業(yè)和生產性服務業(yè)集群。三是縣級以上人民政府應當統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)企業(yè)智能化改造，支持開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設產業(yè)數字化平臺，推動開發(fā)區(qū)數字化轉型。四是堅持綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，鼓勵發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和資源循環(huán)利用產業(yè)，遏制高耗能、高排放、低水平項目進入開發(fā)區(qū)盲目發(fā)展，鼓勵探索建立零碳產業(yè)園。

第五，關于土地節(jié)約集約利用。土地問題是我們在調研中反映比較突出的問題。一方面，省政府組織對我省開發(fā)區(qū)的四至邊界按照國家有關規(guī)定進行了重新劃定，各開發(fā)區(qū)產業(yè)用地供給緊約束、緊平衡的局面將長期存在；另一方面，低效用地有待盤活，部分企業(yè)因經營不善，造成土地閑置、用地低效，占用了開發(fā)區(qū)有限的土地資源。因此，我們在條例第二十七條至第三十一條對推動土地節(jié)約集約高效利用，建立開發(fā)區(qū)工業(yè)用地保障機制，明確開發(fā)區(qū)內產業(yè)用地占比不低于百分之六十，建立土地利用綜合評價機制和低效用地盤活機制，對強化開發(fā)區(qū)土地供后監(jiān)管等作出規(guī)定。

第六，關于保障促進。為了營造開發(fā)區(qū)良好的發(fā)展環(huán)境，形成推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的強大合力，《條例》專門設了“保障促進”一章，規(guī)定了縣級以上人民政府及有關部門、公用事業(yè)單位應當在財政、金融、土地、人才、水電氣暖等方面對開發(fā)區(qū)給予支持。同時，還支持開發(fā)區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制、企業(yè)投資項目承諾制和容缺受理制等。

以上給大家介紹了《條例》的制定過程和主要內容，希望對大家更好、更準確地理解宣傳《條例》有所幫助。謝謝大家！

常軼旸

謝謝！接下來，請李公樂主任作主發(fā)布。

省人大常委會副主任 李公樂

女士們、先生們，媒體朋友們：

《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例》已于2023年11月30日經省十四屆人大常委會第六次會議審議通過，將于2024年3月1日起正式實施。今天，我們在這里召開新聞發(fā)布會，是為了更好地推動全社會認真學習貫徹條例。剛才，王新民同志向大家介紹了條例的起草過程及主要內容，下面我就宣傳貫徹好條例，講三點意見。

一、充分認識制定條例的重要意義

開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗田，是經濟建設的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎?！逗幽鲜￠_發(fā)區(qū)條例》自1994年頒布施行以來，對推動我省開發(fā)區(qū)在建設初期快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。但隨著經濟社會的不斷發(fā)展，特別是近幾年我省開發(fā)區(qū)體制機制改革不斷深化，條例內容已經不適應當前開發(fā)區(qū)發(fā)展的需要，亟須制定一部新的條例，以法治引領推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，為實現“兩個確?！薄⒓涌焱七M現代化河南建設提供堅強的法治保障。

第一，制定條例是貫徹落實黨中央和省委關于開發(fā)區(qū)改革決策部署的重要舉措。黨的二十大報告提出，要加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展。今年２月份中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發(fā)了關于推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的意見。６月21日，省委召開了全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作推進會議，對深化開發(fā)區(qū)改革、推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展進行了安排部署。明確要求制定和完善開發(fā)區(qū)管理方面的地方性法規(guī)。這就需要我們加快制定促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的地方性法規(guī)，引領推動我省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展。

第二，制定條例是鞏固我省開發(fā)區(qū)改革經驗成果，保障開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的必然要求。2021年以來，省委把開發(fā)區(qū)改革擺在全省全面深化改革大局中來統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進，相繼出臺了推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的指導意見、推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革的指導意見、深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展若干措施等一系列政策文件。經過整合擴區(qū)，全省現有184家開發(fā)區(qū)，就業(yè)人數超過500萬，工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)利潤等，分別占全省總量的60％以上，開發(fā)區(qū)已經成為全省經濟高質量發(fā)展的重要載體和市縣經濟的重要增長極。要堅持改革路線不動搖，就需要以立法形式將改革中的好經驗、好做法固化下來，為全省經濟高質量發(fā)展注入強大動能。

第三，制定條例是破解開發(fā)區(qū)改革發(fā)展瓶頸，推動高質量發(fā)展的迫切需要。近年來，我省開發(fā)區(qū)取得了一些成效，但與全國先進地區(qū)相比，我省開發(fā)區(qū)發(fā)展還存在一些問題，如產業(yè)結構不夠優(yōu)、質量效益不夠高，塊頭不夠大等，這和開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展主引擎的定位不相適應。制定《條例》有助于發(fā)揮立法引領作用，切實解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的體制機制、要素保障、政策支持等問題，為開發(fā)區(qū)發(fā)展保駕護航，全面提升開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展水平。

二、準確把握立法目的和指導思想

條例的立法目的很明確，就是要促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)深化改革、提升發(fā)展、提升能級，為全省高質量發(fā)展、中國式現代化建設河南實踐打造強引擎。圍繞立法目的，我們明確了以下指導思想：

一是堅持黨的領導。深入學習領會黨的二十大關于推動高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略安排，貫徹落實黨中央以及省委關于推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的系列決策部署，并將堅持黨對開發(fā)區(qū)建設的領導寫入條例，從法律制度上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

二是聚焦高質量發(fā)展。黨的二十大報告提出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。這也是開發(fā)區(qū)建設發(fā)展的首要任務。在條例內容上充分體現了高質量發(fā)展的要求，立足提升開發(fā)區(qū)發(fā)展的質量、效益和速度，針對當前開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題，支持開發(fā)區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，推進創(chuàng)新平臺建設，合理布局主導產業(yè)，推動產業(yè)轉型升級，培育具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，加快構建現代化產業(yè)體系。

三是突出改革創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)因改革開放而生，改革創(chuàng)新是最大的優(yōu)勢。我們通過立法引領推動開發(fā)區(qū)不斷進行探索試驗和改革創(chuàng)新，將近幾年我省開發(fā)區(qū)“三化三制”“管委會+公司”等改革創(chuàng)新的成熟經驗通過立法固化下來，并積極參考、借鑒先進地區(qū)的好經驗好做法，理順開發(fā)區(qū)和行政區(qū)關系，推動開發(fā)區(qū)有序剝離社會事務，聚焦主責主業(yè)，構建權責清晰的開發(fā)區(qū)管理體制和高效運轉的運行機制。

四是堅持問題導向。我們始終堅持問題導向，通過深入調研，摸清當前開發(fā)區(qū)發(fā)展存在的問題，推動解決調研中反映比較突出的土地節(jié)約集約利用水平不高、經濟管理權限下放不到位、要素保障力度不夠等問題，做到能具體的盡量具體、能明確的盡量明確，使《條例》既符合中央、省委的部署要求，又能解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題。

三、切實做好條例的宣傳貫徹實施工作

一要重視學習宣傳。全省各地及有關部門精心制定宣傳培訓計劃，充分利用網絡、報刊、電視、廣播等媒體，創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道，在官方微博微信等媒體平臺開展系列宣傳，擴大條例知曉度和影響力，努力營造有利于條例實施和全社會關心、支持、參與開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的良好氛圍。各有關部門要組織好條例的學習宣傳，要求相關人員準確理解、全面把握條例的內容，領會精神實質、把握核心要義，為貫徹實施條例打下堅實基礎。

二要推進貫徹實施。開發(fā)區(qū)工作涉及面廣、協調任務重，需要全省各級各部門以及開發(fā)區(qū)積極配合，協同推進。各地各部門要以《條例》的實施為契機，進一步強化全省“一盤棋”思想，按照職責分工，完善聯動機制，加強協同配合，形成最大合力。省人民政府要加強組織領導，建立綜合協調機制，提供要素資源保障。省發(fā)展改革委作為開發(fā)區(qū)工作的牽頭部門，要加強對各地各部門貫徹落實《條例》的指導。條例涉及的各有關部門要嚴格對照法條，認真梳理各自的法定職責，一項一項扎實推進，形成環(huán)環(huán)相扣的政策體系、層層落實的責任鏈條。特別是要抓緊制定和完善與條例相配套的辦法措施，比如開發(fā)區(qū)賦權事項權責清單、開發(fā)區(qū)低效用地認定和盤活辦法等。各開發(fā)區(qū)要主動作為，不斷增強主體意識，認真履行條例規(guī)定的責任和義務，加快集聚創(chuàng)新要素資源，推動產業(yè)轉型升級，在全省高質量發(fā)展中擔當更大責任、展現更大作為。

三要加強監(jiān)督檢查。省人大常委會也將會密切關注條例貫徹實施的效果，有針對性地組織開展執(zhí)法檢查、專題詢問、專題調研等監(jiān)督工作，跟蹤條例在實施過程中出現的新情況新問題，推動條例實施取得更好的成效。謝謝大家！

常軼旸

謝謝李主任！接下來，歡迎記者朋友就關注的內容進行提問。提問前，請先通報所在的新聞機構。

法治日報記者

我們了解到，《條例》明確要發(fā)揮開發(fā)區(qū)作為經濟建設的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用。河南省發(fā)展改革委作為開發(fā)區(qū)工作牽頭部門，請問下一步將采取哪些舉措推進《條例》貫徹落實，促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展？謝謝。

省發(fā)展改革委黨組成員、副主任 唐興麗

謝謝你的提問。開發(fā)區(qū)是我省改革創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，也是產業(yè)最集中、經濟最活躍的平臺功能區(qū)。2021年9月，省委、省政府召開全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作會議，決定加快推進開發(fā)區(qū)改革，推動實現高質量發(fā)展，把開發(fā)區(qū)打造成為經濟建設的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。今年6月，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，省委、省政府再次高規(guī)格召開全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展工作推進會議，對推動開發(fā)區(qū)改革再深化、發(fā)展再提質、能級再提升工作進行系統(tǒng)安排。兩年來，我們錨定主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎的目標定位，認真貫徹省委、省政府部署要求，推動開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制實現整體性優(yōu)化，高質量發(fā)展取得階段性成效。2023年前三季度，全省開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5%、高于全省工業(yè)1個百分點，對工業(yè)增長的貢獻率達到82%，全省開發(fā)區(qū)整體進入了新的發(fā)展階段。

在新的起點上，《條例》根據國家關于開發(fā)區(qū)改革和高質量發(fā)展方面的文件精神，將我省開發(fā)區(qū)體制機制改革、規(guī)劃建設、轉型升級、要素保障方面的有關政策舉措上升為法規(guī)規(guī)范，從制度層面為開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展提供有力保障和支撐。我們將會同相關部門，認真做好《條例》的貫徹落實，把開發(fā)區(qū)這個經濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用充分發(fā)揮出來，增強輻射帶動能力，在全省高質量發(fā)展中擔當更大責任、展現更大作為。

（一）持續(xù)拓展改革效能，激發(fā)開發(fā)區(qū)動力活力?！稐l例》確立了開發(fā)區(qū)的法律地位，明確開發(fā)區(qū)管理機構是地方政府的派出機關，并對開發(fā)區(qū)職能設置、放權賦能、運營模式、領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制等進行了詳細規(guī)范。下一步，我們將圍繞“三化三制”這條主線，采取有效措施貫徹落實《條例》。一是著力提升專業(yè)化水平。打好“管委會+公司”組合拳，面向先進地區(qū)強化專業(yè)人才和團隊招引，提升運營公司開發(fā)建設、資本運營、招商引資、投資服務等方面能力，形成市場主導、政府支持、高效運轉的管理運營體制。二是加強開發(fā)區(qū)和行政區(qū)關系協調。建立健全服務保障機制，制定屬地政府服務保障開發(fā)區(qū)發(fā)展事項清單，推動行政區(qū)的行政管理職能與開發(fā)區(qū)無縫銜接、全方位提供服務保障，實現兩者協調配合、形成合力。三是深化簡政放權。推動土地使用、項目建設等方面使用頻率高的經濟管理權限下放，推行承諾制、一枚印章管審批等改革舉措，進一步提高行政審批效率和便利化水平。

（二）推動主導產業(yè)集群發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級?！稐l例》突出高質量發(fā)展導向，對開發(fā)區(qū)主導產業(yè)培育、創(chuàng)新能力提升、數字化轉型等明確了相關要求。下一步，我們將按照《條例》要求，緊緊圍繞加快構建現代化產業(yè)體系，全力做大做優(yōu)做強產業(yè)，把開發(fā)區(qū)打造成為培育壯大產業(yè)鏈群的平臺支撐。一是做大做強主導產業(yè)集群。推動各開發(fā)區(qū)緊緊圍繞省級重點培育的7個先進制造業(yè)集群和28個產業(yè)鏈，精準補鏈延鏈升鏈建鏈，做大做強主導產業(yè)，進一步明確在鏈群中的發(fā)展定位，強化項目招引和企業(yè)培育，完善生產性服務配套，打造先進制造業(yè)集群和生產性服務業(yè)集群。二是提升開發(fā)區(qū)產業(yè)創(chuàng)新能力。推進開發(fā)區(qū)內創(chuàng)新平臺建設，完善開發(fā)區(qū)創(chuàng)新孵化體系，強化金融對創(chuàng)新支撐，支持龍頭企業(yè)聯合上下游企業(yè)、科研院所等，組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯合體，協同推進創(chuàng)新人才培養(yǎng)、關鍵技術攻關、創(chuàng)新成果中試熟化與產業(yè)化。三是推動開發(fā)區(qū)數字化轉型。實施數字園區(qū)建設工程，推進開發(fā)區(qū)數字基礎設施升級改造，支持企業(yè)“上云用數賦智”，探索發(fā)展協同制造、共享制造等智能制造新模式，建設智能工廠、智能物流園區(qū)，打造智慧供應鏈。

（三）加強保障促進，匯聚推進開發(fā)區(qū)發(fā)展的合力。《條例》對開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設、資源要素保障、完善考核評價體系、建立容錯機制等進行了明確，進一步增強開發(fā)區(qū)在招商引資、發(fā)展實體經濟方面的平臺作用。我們將會同有關部門，加強《條例》相關配套政策的落實，完善聯動機制，形成保障促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的最大合力。一是科學推進規(guī)劃編制。堅持規(guī)劃引領，指導各開發(fā)區(qū)高質量編制發(fā)展規(guī)劃，進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)產業(yè)定位和功能布局，推動開發(fā)區(qū)協同聯動、錯位發(fā)展。二是強化要素保障。支持設區(qū)的市管理的開發(fā)區(qū)和有條件的縣（市、區(qū)）管理的開發(fā)區(qū)單獨設立財政管理機構，參照實行獨立財政管理體制，增強開發(fā)區(qū)自我發(fā)展能力。推動各地各部門完善開發(fā)區(qū)要素保障機制，加大開發(fā)區(qū)用地、用能、用水、金融、技術、人才等要素保障。三是健全考核獎懲體系。充分發(fā)揮考核評價“指揮棒”“風向標”作用，會同相關部門把考核落到實處，與開發(fā)區(qū)干部使用、績效工資等掛鉤，獎優(yōu)罰劣、激勵擔當，通過科學的考核、有效的獎懲，引導各開發(fā)區(qū)在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，著力營造真抓實干、晉位爭先的氛圍。謝謝！

中國網記者

我們注意到，這次出臺的開發(fā)區(qū)條例中，明確把科技創(chuàng)新作為一個獨立章節(jié)。想了解一下，河南將如何發(fā)揮好科技第一生產力，促進省內開發(fā)區(qū)提質提速提效發(fā)展？謝謝。

省科技廳黨組成員、副廳長 陶曼晞

謝謝記者的提問。開發(fā)區(qū)是全省創(chuàng)新主體最集中、創(chuàng)新機制最高效、創(chuàng)新氛圍最濃厚的區(qū)域，我省有六成以上的高新技術企業(yè)，七成以上的有效發(fā)明專利都集聚在開發(fā)區(qū)。實踐證明，科技創(chuàng)新在推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展中起到了至關重要的支撐作用，科技創(chuàng)新實力越強的開發(fā)區(qū)，往往發(fā)展質量和效益越好。

以高新區(qū)為例，按照“發(fā)展高科技，實現產業(yè)化”的建設要求，以創(chuàng)新驅動發(fā)展示范區(qū)、高質量發(fā)展先行區(qū)為目標導向，在我省各類開發(fā)區(qū)中創(chuàng)新發(fā)展實力相對較強。截至目前，我省建有44家省級以上高新區(qū)，占開發(fā)區(qū)的23.9%，貢獻了近56%的高新技術企業(yè)和全部的國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群；無論是發(fā)展規(guī)模還是發(fā)展質量上，都走在了全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展的前列。

下一步，省科技廳將以《條例》實施為契機，進一步營造良好創(chuàng)新生態(tài)，推進科技體制機制創(chuàng)新，加速各類創(chuàng)新資源要素在開發(fā)區(qū)集聚，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的引領作用，有力推動我省開發(fā)區(qū)提質提速提效發(fā)展。重點做好以下幾方面工作：

一是大力營造良好創(chuàng)新生態(tài)。認真落實“創(chuàng)新驅動、科教興省、人才強省”戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新主體培育、產業(yè)發(fā)展、平臺建設、科技成果轉化、科技金融融合以及高層次人才引育等方面，著力打造一流創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化，在開發(fā)區(qū)形成政、產、學、研、金、服、用深度融合,人才、金融、土地、數據、技術等要素匯聚，創(chuàng)新活力充分涌流、創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。

二是持續(xù)深化科技體制機制創(chuàng)新。堅持問題導向、系統(tǒng)思維，有針對性地開展科技體制機制創(chuàng)新探索，推動科技“放權賦能”，破除制約開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸和障礙，充分發(fā)揮市場在配置科技創(chuàng)新資源中的決定作用，構建形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，有效釋放開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新潛能，激發(fā)科技創(chuàng)新活力動力，打造區(qū)域科技創(chuàng)新高地。

三是全面提升創(chuàng)新發(fā)展能力。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，聚焦產業(yè)發(fā)展需求，持續(xù)加強開發(fā)區(qū)科技型企業(yè)、人才、平臺、機構建設，鞏固開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢；鼓勵引導開發(fā)區(qū)結合產業(yè)發(fā)展特色，加大高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育力度，做強做大一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，挖掘發(fā)展一批具有高成長性的瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè)，培育孵化一批領軍企業(yè)、隱形冠軍、小巨人企業(yè)，形成優(yōu)勢特色創(chuàng)新型產業(yè)集群，擦亮開發(fā)區(qū)特色產業(yè)品牌。

四是不斷拓展開放合作途徑。鼓勵支持開發(fā)區(qū)“走出去、引進來”，加強與國內外創(chuàng)新資源的溝通交流，引導開發(fā)區(qū)與國內外知名高校、科研院所和各類高科技園區(qū)“交朋友、結對子”，建立戰(zhàn)略合作關系，招大引強、招院引所、招才引智，支撐開發(fā)區(qū)發(fā)展；組織舉辦科技成果轉化和產業(yè)項目轉移對接活動，推動高端研發(fā)機構、高層次人才及先進成果落地開發(fā)區(qū)，加快形成“廣聚天下英才，助力中原出彩”的發(fā)展格局。謝謝！

香港商報記者

本次《條例》明確提出，建立全省統(tǒng)籌、部門對口、權責清晰、協調聯動、規(guī)范高效的開發(fā)區(qū)管理體系。省商務廳具體負責經濟技術開發(fā)區(qū)的管理工作，請問，目前河南省經濟技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況如何？此外，商務部門在促進經濟技術開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展方面有何具體舉措？謝謝。

省商務廳黨組成員、副廳長 王軍

感謝香港商報記者朋友的提問。根據省政府部門職責分工，省商務廳負責全省國家級、省級經濟技術開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌管理、政策指導和統(tǒng)計評價工作。從1992年我省第一個經開區(qū)鶴壁經開區(qū)設立至今，經過30多年發(fā)展，全省經開區(qū)已形成汽車及零部件、裝備制造、食品加工、現代物流等若干千億級產業(yè)集群，為經濟社會發(fā)展提供了重要支撐。2022年，全省45個經開區(qū)（其中9個國家級，36個省級）擁有企業(yè)14.7萬多家，地區(qū)生產總值增長10%，固定資產投資增長9%，稅收收入增長5%，實際使用外資占全省的27.2%，進出口占全省的18.8%。在商務部組織的全國217個國家級經開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價中，我省9個國家級經開區(qū)整體晉升了270位，鄭州、鶴壁、紅旗渠3個經開區(qū)進入全國50強，漯河、洛陽2個經開區(qū)進入百強。今年前10個月，全省45個經開區(qū)實際使用外資3.3億美元，增長16%；前9個月完成進出口780.4億元，增長24.8%。經開區(qū)作為改革開放新高地的示范引領作用進一步顯現。

下一步，省商務廳將深入貫徹落實省委、省政府實施制度型開放戰(zhàn)略、建設開放強省的決策部署，認真落實《條例》要求，指導推動經開區(qū)進一步擴大對外合作交流、創(chuàng)新招商方式、優(yōu)化招商安商環(huán)境，持續(xù)提升開放能級。具體做好以下工作：

一是進一步提升招商質效。指導經開區(qū)拓展招引渠道、豐富招引方式，組織經開區(qū)參加中國—盧森堡經貿合作交流會、跨國公司合作交流會、中國—拉美企業(yè)家高峰會等一些經貿招商活動，簽約一批重大合作項目。加大對重點項目、地區(qū)總部、外資研發(fā)中心的支持。滾動實施重點外資項目年度推進計劃，以外資企業(yè)圓桌會議等常態(tài)化政企溝通機制為抓手，及時協調解決企業(yè)困難問題，增強投資信心。

二是推進產業(yè)轉型升級。堅持項目為王，指導督促經開區(qū)加大推介洽談對接的力度，從項目切入、以項目推動、用項目支撐，在“三個一批”活動中多簽項目、簽好項目。應用新技術、新工藝、新材料，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，同時加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育和未來產業(yè)前瞻布局，努力形成競爭力強的產業(yè)集群。比如，指導開封經開區(qū)引進智能制造等高新技術項目，優(yōu)化升級汽車及零部件、裝備制造這些傳統(tǒng)產業(yè)，培育數字經濟、新能源和現代物流三個新興產業(yè)。

三是做好穩(wěn)外貿工作。組織經開區(qū)的企業(yè)參加廣交會、進博會等國內重點展會，積極謀劃赴俄羅斯、中亞這些地方的河南商品展，支持省級外貿轉型升級基地申報國家級基地，推動跨境電商、市場采購貿易、外貿綜合服務、海外倉等新業(yè)態(tài)、新模式加快融合發(fā)展，培育鞏固貿易增長點。

四是加強與國內外園區(qū)的合作。圍繞主導產業(yè)，分類組織我省經開區(qū)與浙江、江蘇、廣東等省和德國、意大利、日本、新加坡等國的先進園區(qū)對接。加強與中國國際投資促進中心、海外商協會等機構合作，組織一批經開區(qū)，如開封、漯河、許昌、鶴壁等，以國際合作園區(qū)建設為抓手，到德國、日本等國開展招商推介活動，提升國際合作深度。再推動一批經開區(qū)，如鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、濮陽等，與共建“一帶一路”國家合作，爭取在3年左右時間打造若干個“兩國雙園”。

五是支持經開區(qū)、高新區(qū)建設自貿試驗區(qū)聯動創(chuàng)新區(qū)。選擇一批開放度高的經開區(qū)，還有高新區(qū)，通過與自貿試驗區(qū)聯動發(fā)展，在開展制度創(chuàng)新、復制推廣改革經驗、承接管理權限、支持開放平臺建設、促進產業(yè)聯動發(fā)展等方面協同推進，放大自貿紅利，形成優(yōu)勢互補、資源共享的聯動發(fā)展格局。同時，優(yōu)選一批符合條件的省級經開區(qū)申報國家級經開區(qū)。更好塑造經開區(qū)對外開放新優(yōu)勢。

六是推進產業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持推動經開區(qū)建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范園區(qū)、綠色發(fā)展示范園區(qū)，先行先試為“雙碳”聚綠色動能。比如在蘭考經開區(qū)建設循環(huán)經濟產業(yè)園，在信陽經開區(qū)打造綠色家居產業(yè)園。

我就介紹這么多。謝謝。

鄭州日報記者

這個問題想提問給鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)。想了解一下，《條例》的出臺和實施對于推動鄭州經開區(qū)高質量發(fā)展有何意義？謝謝。

鄭州經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局局長 張廣明

謝謝你的提問。鄭州經開區(qū)成立于1993年，是全省首個國家級經開區(qū)，歷時30年的發(fā)展，形成了汽車及零部件、裝備制造、現代物流三個千億級主導產業(yè)集群，已經成為河南省百億企業(yè)最多、最集中的區(qū)域。2022年，鄭州經開區(qū)在全省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展考核評價中位列先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)第一名；在全國230家國家級經開區(qū)綜合發(fā)展排名中位居第23名，首次在中西部地區(qū)國家級經開區(qū)中排名第三，連續(xù)三年穩(wěn)居國家級經開區(qū)前30強，穩(wěn)居國家級經開區(qū)第一方陣。

2023年11月30日，河南省十四屆人大常委會第六次會議表決通過了《河南省開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展促進條例》。此次《條例》的出臺對開發(fā)區(qū)的意義體現在三個方面，從立法角度來看，明確了開發(fā)區(qū)管理機構的法律地位，規(guī)范開發(fā)區(qū)管理體制和運行機制，為開發(fā)區(qū)行使行政管理權限依法授權，明確開發(fā)區(qū)的職責和法律責任，解決開發(fā)區(qū)合法性問題；從放權賦能角度來看，賦予了開發(fā)區(qū)項目建設和企業(yè)發(fā)展需要的規(guī)劃、土地、住建等全流程經濟管理權限，對完善產業(yè)體系，加快推動開發(fā)區(qū)聚焦招商引資、項目建設、企業(yè)服務等經濟發(fā)展主責主業(yè)；從創(chuàng)新引領發(fā)展角度來看，從規(guī)劃建設、科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等方面促進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展和改革創(chuàng)新，明確了產業(yè)服務、產業(yè)扶持等產業(yè)發(fā)展重點，激發(fā)了科技創(chuàng)新動力活力，為今后開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展蓄勢賦能。《條例》的出臺意義重大，鄭州經開區(qū)作為全省先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)中的排頭兵也感到使命光榮。

下一步，鄭州經開區(qū)將狠下功夫貫徹落實《條例》精神，認真履行《條例》規(guī)定的責任和義務。我們將借勢而為，以《條例》出臺為契機，“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)，堅持以“再造新經開”為工作主線，錨定先進制造業(yè)主攻方向，發(fā)揮好開發(fā)區(qū)主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎作用，推動主導產業(yè)優(yōu)勢再造、戰(zhàn)新產業(yè)動能升級、未來產業(yè)前瞻布局，努力將鄭州經開區(qū)打造成為全省先進制造業(yè)核心區(qū)、中原崛起核心經濟增長極、“一帶一路”雙循環(huán)戰(zhàn)略中部開放門戶，在中原崛起戰(zhàn)略中發(fā)揮經濟支撐作用，為中原更加出彩貢獻鄭州經開力量。謝謝！

常軼旸

謝謝各位發(fā)布人的詳實介紹！時間關系，今天的現場提問就到這里。如果大家還有其他關注的問題需要進一步了解，發(fā)布會結束后，可以與省人大法制委以及相關發(fā)布單位聯系，進行采訪了解。

媒體朋友們，推進開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展，事關現代化河南建設全局、事關河南長遠發(fā)展。近年來，河南把開發(fā)區(qū)改革擺在全面深化改革大局中統(tǒng)籌謀劃推進，相繼出臺推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的一系列政策文件，開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展取得階段性成效，已經成為全省經濟高質量發(fā)展的重要載體和市縣經濟的重要增長極。在此，希望各新聞媒體精心做好條例的宣傳報道，深入解讀重要意義和特色亮點，切實提升條例的知曉度和影響力，為推動開發(fā)區(qū)改革再深化、發(fā)展再提質、能級再提升營造良好輿論環(huán)境！

今天的新聞發(fā)布會就到這里，謝謝各位發(fā)布人！謝謝各位記者朋友！再見。