各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)委員會(huì)、縣直各單位:
為進(jìn)一步深化(放管服)改革,落實(shí)采購人主體責(zé)任,加強(qiáng)政府采購執(zhí)行管理,規(guī)范采購人政府采購流程和采購行為,進(jìn)一步優(yōu)化我市政府采購營商環(huán)境,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號(hào))《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫〔2021〕22號(hào)) 財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財(cái)庫〔2019〕38號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)制度規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、明確采購人主體責(zé)任和規(guī)范政府采購流程
采購人是采購活動(dòng)的核心,根據(jù)政府采購法律法規(guī)規(guī)定,采購人負(fù)責(zé)政府采購項(xiàng)目的發(fā)起、組織、實(shí)施與績效評(píng)價(jià)等工作,是采購活動(dòng)的第一責(zé)任人,具體法定職責(zé)包括:
(一)依法編制政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃,報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門審核備案,嚴(yán)禁“無預(yù)算采購”或“超預(yù)算采購”。在編制采購預(yù)算和采購計(jì)劃時(shí)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國政府采購法》《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號(hào))及有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定,預(yù)留采購份額,落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策。采購預(yù)算和采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括實(shí)施時(shí)間、采購組織形式、采購方式等內(nèi)容。在采購預(yù)算和采購計(jì)劃執(zhí)行時(shí),嚴(yán)禁變更采購內(nèi)容,嚴(yán)禁以化整為零方式規(guī)避政府采購,采購標(biāo)的應(yīng)符合采購人的實(shí)際需求、資產(chǎn)配置及費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定。
(二)合理確定采購需求。采購人負(fù)責(zé)確定本單位采購項(xiàng)目的采購需求,采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)編制采購需求的,應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前對(duì)采購需求進(jìn)行書面確認(rèn)。采購人組織確定采購需求時(shí),須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫〔2021〕22號(hào))各項(xiàng)規(guī)定。特別是采購人在確定采購需求時(shí),應(yīng)落實(shí)采購需求調(diào)查和審查制度,并形成書面記錄和存檔。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等相關(guān)管理制度規(guī)定,符合采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要。采購需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算(工程項(xiàng)目概算)確定。采購需求應(yīng)當(dāng)清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。技術(shù)要求和商務(wù)要求應(yīng)當(dāng)客觀,量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)等次,有連續(xù)區(qū)間的按照區(qū)間劃分等次。
(三)積極開展采購意向公開。采購人應(yīng)于采購活動(dòng)開始(發(fā)布項(xiàng)目采購公告)前30日在新鄉(xiāng)市政府采購網(wǎng)公開采購意向。采購意向公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計(jì)采購時(shí)間等。其中,采購需求概況應(yīng)當(dāng)包括采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的主要功能或者目標(biāo),采購標(biāo)的數(shù)量,以及采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、服務(wù)、安全、時(shí)限等要求。采購意向應(yīng)當(dāng)盡可能清晰完整,便于供應(yīng)商提前做好參與采購活動(dòng)的準(zhǔn)備。采購意向作為供應(yīng)商了解初步采購安排的參考,采購需求、預(yù)算金額和執(zhí)行時(shí)間以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)。
(四)自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。政府采購項(xiàng)目實(shí)行委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的,采購人應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門備案的代理機(jī)構(gòu)登記名單中,根據(jù)各代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況,自主確定代理機(jī)構(gòu),簽訂委托代理協(xié)議,明確委托范圍及雙方權(quán)利、義務(wù)等事項(xiàng)。并對(duì)代理機(jī)構(gòu)的代理活動(dòng)開展情況實(shí)施評(píng)價(jià)監(jiān)督。
(五)科學(xué)編制采購實(shí)施計(jì)劃。采購人編制采購實(shí)施計(jì)劃。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購需求管理辦法》(財(cái)庫〔2021〕22號(hào))各項(xiàng)規(guī)定。采購人可以自行組織編制采購實(shí)施計(jì)劃,也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)開展。編制采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合采購需求的特點(diǎn)確定。采購實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:合同訂立安排,包括采購項(xiàng)目預(yù)(概)算、最高限價(jià),開展采購活動(dòng)的時(shí)間安排,采購組織形式和委托代理安排,采購包劃分與合同分包,供應(yīng)商資格條件,采購方式、競(jìng)爭范圍和評(píng)審規(guī)則等;合同管理安排,包括合同類型、定價(jià)方式、合同文本的主要條款、履約驗(yàn)收方案、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等。采購方式、評(píng)審方法和定價(jià)方式的選擇應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購需求特點(diǎn),其中,達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的,應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)。采購進(jìn)口產(chǎn)品的,應(yīng)按照《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》(財(cái)庫〔2007〕119號(hào))的規(guī)定獲得市級(jí)財(cái)政部門核準(zhǔn)后,依法開展政府采購活動(dòng)。采購人應(yīng)當(dāng)建立采購實(shí)施計(jì)劃審查制度,對(duì)審查工作應(yīng)當(dāng)形成書面記錄并存檔。
(六)實(shí)施采購計(jì)劃備案。采購人應(yīng)通過“新鄉(xiāng)市電子化政府采購系統(tǒng)”進(jìn)行計(jì)劃備案,并抓緊組織采購,加快資金執(zhí)行進(jìn)度,保證項(xiàng)目在當(dāng)年年度內(nèi)采購?fù)戤叀?/span>
(七)認(rèn)真組織采購活動(dòng)。
1.編制審核采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)按照審核通過的采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃編制。采購人應(yīng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)編寫的采購文件進(jìn)行審核,以書面形式反饋確認(rèn),并對(duì)采購文件中存在的違法違規(guī)情節(jié)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同時(shí),根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn),依法貫徹落實(shí)政府采購政策功能,支持小微企業(yè)、殘疾人企業(yè),支持綠色、節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品等。
2.加強(qiáng)信息發(fā)布管理。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照“新鄉(xiāng)市電子化政府采購系統(tǒng)”嵌入的采購公告模式內(nèi)容,依法依規(guī)公開相關(guān)信息,公開的信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)準(zhǔn)確,不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述,不得遺漏依法必須公開的事項(xiàng)。采購文件應(yīng)按法定時(shí)間和便捷途徑向潛在供應(yīng)商提供。
3.實(shí)施進(jìn)場(chǎng)交易。凡在“新鄉(xiāng)市電子化政府采購系統(tǒng)”備案的政府采購項(xiàng)目,必須進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易。
4.規(guī)范專家抽取。評(píng)審專家應(yīng)從河南省政府采購專家?guī)斐槿?。具體抽取時(shí)間在縣公共資源交易中心開標(biāo)前24小時(shí)內(nèi)應(yīng)于專家?guī)煜到y(tǒng)上隨機(jī)自動(dòng)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目,通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。自行選定評(píng)審專家的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評(píng)審專家。評(píng)審專家名單在評(píng)審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家按規(guī)定進(jìn)行互評(píng)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評(píng)審活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi),在政府采購信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)中記錄評(píng)審專家的職責(zé)履行情況,同時(shí)將互評(píng)情況表報(bào)財(cái)政部門備案。
5.做好相關(guān)澄清。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)可以依法對(duì)發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或者修改,并在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告,澄清或修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)(響應(yīng))文件編制的,還應(yīng)按法定時(shí)間以書面形式通知所有獲取采購文件的潛在供應(yīng)商。供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)提出詢問,采購人應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)。
6.減少資料提供。實(shí)行全流程電子化采購的不得要求供應(yīng)商再提交紙質(zhì)材料;對(duì)于依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的供應(yīng)商,不得再要求提供有關(guān)部門出具的證明文件。
7.認(rèn)真組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法律法規(guī)及規(guī)章制度,組織開標(biāo)評(píng)標(biāo)。
8.及時(shí)確認(rèn)中標(biāo)(成交)結(jié)果,規(guī)范公告內(nèi)容。采購人應(yīng)在評(píng)審結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)確定采購結(jié)果,同時(shí)發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書,并在“新鄉(xiāng)市電子化政府采購系統(tǒng)”進(jìn)行公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目名稱及編號(hào);中標(biāo)人名稱及中標(biāo)金額;采購人、采購代理機(jī)構(gòu)名稱、地址及聯(lián)系方式:評(píng)審專家名單:代理服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)及金額;公告期限;項(xiàng)目采購文件;中小企業(yè)聲明函(如有):貨物報(bào)價(jià)清單或服務(wù)報(bào)價(jià)明細(xì)(標(biāo)的名稱、品牌(如有)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量及單價(jià));評(píng)標(biāo)報(bào)告(未中標(biāo)原因、專家打分情況等)。
9.及時(shí)并簽訂合同。中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出后,3個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂合同(可在線簽訂);采購人不得違法改變中標(biāo)結(jié)果,不得向中標(biāo)供應(yīng)商提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定采購標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或報(bào)酬、履行期限及方式、驗(yàn)收要求、質(zhì)量糾紛解決方式,雙方的違約責(zé)任等內(nèi)容。政府采購合同當(dāng)事人不得擅自變更、中止和終止采購合同,政府采購合同的履行、爭議處置及違約責(zé)任追究等適用《民法典》規(guī)定。
10.加快合同公告和備案。采購人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂當(dāng)天,通過“新鄉(xiāng)市電子化政府采購系統(tǒng)”及時(shí)進(jìn)行合同公告和備案。
(八)質(zhì)疑答復(fù)
1.提高答復(fù)效率。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù),并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。鼓勵(lì)提高質(zhì)疑答復(fù)效率,對(duì)不需經(jīng)過論證即可作出判斷的質(zhì)疑,應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。
2.提升答復(fù)質(zhì)量。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》(財(cái)政部令第94號(hào))第十五條及新鄉(xiāng)市《關(guān)于優(yōu)化政府采購質(zhì)疑、投訴和舉報(bào)處理操作規(guī)程的通知》規(guī)定的內(nèi)容和流程進(jìn)行答復(fù)。答復(fù)應(yīng)當(dāng)證據(jù)充分、事實(shí)清楚、內(nèi)容全面、意見明確,不得出現(xiàn)答復(fù)內(nèi)容含糊不清、模棱兩可、敷衍了事、答非所問、內(nèi)容不全等情況。
(九)認(rèn)真組織履約驗(yàn)收。采購人應(yīng)當(dāng)依法履行采購主體責(zé)任,建立履約驗(yàn)收機(jī)制,制定驗(yàn)收方案,嚴(yán)格按照采購文件及政府采購合同中明確的履約驗(yàn)收時(shí)間、方法、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)供應(yīng)商履約情況及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收,并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。具備驗(yàn)收條件的項(xiàng)目,采購人應(yīng)在供應(yīng)商提出驗(yàn)收申請(qǐng)1個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收,同時(shí)在新鄉(xiāng)市政府采購網(wǎng)發(fā)布驗(yàn)收結(jié)果公告。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)及專家參與驗(yàn)收,相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收的參考資料。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目,驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見。
(十)資金支付
1.執(zhí)行預(yù)付款制度。按照合同約定需按期支付采購資金的,鼓勵(lì)預(yù)先支付采購資金,在供應(yīng)商提供預(yù)付款保函的前提下,可最多支付合同金額30%的預(yù)付款,對(duì)于中小企業(yè)首付款比例原則上不低于合同金額的50%。預(yù)付款比例、保函提交要求等要在招標(biāo)采購文件和合同中約定。
2.提高支付效率。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、比例、時(shí)間和條件,明確逾期支付資金的違約責(zé)任。對(duì)于滿足合同約定支付條件的,應(yīng)當(dāng)自收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶,不得附加未經(jīng)約定的其他條件。合同另有約定的,應(yīng)符合《支付條例》等有關(guān)規(guī)定,不得損害供應(yīng)商合法權(quán)益。超過合同約定支付期限的,應(yīng)當(dāng)按約定條款支付利息或滯納金。
(十一)配合投訴處理及監(jiān)督檢查。財(cái)政部門依法開展投訴調(diào)查或?qū)嵤┍O(jiān)督檢查時(shí),采購人應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門的要求積極配合,協(xié)助做好調(diào)查取證工作,并對(duì)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
(十二)做好檔案管理工作。采購人應(yīng)依法保管采購項(xiàng)目檔案,保管期15年,采購人的政府采購檔案應(yīng)包括政府采購計(jì)劃報(bào)批單、采購文件、評(píng)審報(bào)告、中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)(響應(yīng))文件、履約驗(yàn)收書等,與質(zhì)疑或投訴有關(guān)的資料、單位內(nèi)部開展需求調(diào)查資料、相關(guān)事項(xiàng)集體決策與內(nèi)部審查材料等也應(yīng)一并歸檔保管,并分項(xiàng)目、按時(shí)間順序、采購情況等做好采購信息的統(tǒng)計(jì)工作。
二、相關(guān)工作要求
(一)切實(shí)降低供應(yīng)商交易成本
1.免收采購文件費(fèi)。實(shí)行全流程電子化政府采購的項(xiàng)目(包括網(wǎng)上在線獲取采購文件)不得收取采購文件費(fèi)。
2.全面取消投標(biāo)保證金和履約保證金。所有政府采購項(xiàng)目均不再收取投標(biāo)保證金和履約保證金,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中不得再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金和履約保證金。
(二)強(qiáng)化支持企業(yè)發(fā)展政策功能
1.落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策。采購人應(yīng)認(rèn)真落實(shí)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財(cái)庫〔2020〕46號(hào))的各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)落實(shí)好促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策。一是預(yù)留份額政策。對(duì)于200 萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目,400萬元以下的工程采購項(xiàng)目,適宜由中小企業(yè)提供的,原則上全部預(yù)留給中小企業(yè);對(duì)于超過前述金額的采購項(xiàng)目,預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購,其中,預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。二是價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策。對(duì)未預(yù)留份額的采購項(xiàng)目或者采購包,貨物和服務(wù)類項(xiàng)目按照上限標(biāo)準(zhǔn)給予小微企業(yè)6%—10%的價(jià)格扣除。工程類項(xiàng)目按照上限標(biāo)準(zhǔn)給予小微企業(yè)3%—5%的價(jià)格扣除。對(duì)接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購項(xiàng)目,對(duì)于聯(lián)合協(xié)議或者分句意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的,貨物和服務(wù)類項(xiàng)目按照上限標(biāo)準(zhǔn)給予聯(lián)合體或大中型企業(yè)3%的價(jià)格扣除,工程類項(xiàng)目給予聯(lián)合體或大中型企業(yè)2%的價(jià)格扣除。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購建設(shè)工程項(xiàng)目,采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的,在原報(bào)價(jià)評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%—5%作為其價(jià)格分。
2.落實(shí)好政府采購合同融資政策。政府采購合同融資作為保市場(chǎng)主體的一項(xiàng)重要舉措,采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件中明確告知參與政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商,在中標(biāo)(成交)后可以持政府采購合同向融資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款,讓政府采購合同融資政策直達(dá)投標(biāo)企業(yè)。采購人在簽訂采購合同時(shí)應(yīng)主動(dòng)詢問供應(yīng)商是否辦理政府采購合同融資業(yè)務(wù),對(duì)需要辦理融資業(yè)務(wù)的,采購人要全力配合供應(yīng)商和金融機(jī)構(gòu)辦理。
(三)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益
1.堅(jiān)持公平公正采購意識(shí)。采購人是實(shí)施政府采購活動(dòng)的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,不斷強(qiáng)化法律意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí),尊重市場(chǎng)主體依法合理的訴求,禁止以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。
2.推行公平競(jìng)爭審查制度。各部門在制定涉及市場(chǎng)主體的政府采購措施時(shí),要嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭審查制度,避免出臺(tái)的政策措施中出現(xiàn)排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭問題。財(cái)政部門要持續(xù)清理違反公平競(jìng)爭的規(guī)定和做法,禁止以各種方式、理由干擾采購人、采購代理機(jī)構(gòu)等當(dāng)事人依法實(shí)施政府采購活動(dòng),要為各方主體在法律框架下依法、自由開展和參加政府采購活動(dòng)創(chuàng)造良好的體制、機(jī)制環(huán)境。
3.積極探索非強(qiáng)制糾紛化解模式。對(duì)于有質(zhì)疑、投訴的政府采購項(xiàng)目,采購人在配合財(cái)政部門做好依法及時(shí)回復(fù)的基礎(chǔ)上,可以探索座談、調(diào)解、提供法律意見等非強(qiáng)制糾紛化解模式,力爭將矛盾糾紛化解在初始階段,提高采購執(zhí)行效率。
三、加快推動(dòng)采購人主體責(zé)任落實(shí)到位
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。采購人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部政府采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全完善政府采購內(nèi)部控制管理制度,協(xié)調(diào)單位內(nèi)部相關(guān)部門的分工配合,監(jiān)督采購活動(dòng)開展情況,組織開展采購結(jié)果的績效評(píng)價(jià)與相關(guān)考核與追責(zé)工作。
(二)充實(shí)人員力量。各單位要加強(qiáng)政府采購專業(yè)隊(duì)伍建設(shè),按照“分事行權(quán),分崗設(shè)權(quán)”的原則,明確職責(zé)、設(shè)置崗位,并完善對(duì)政府采購業(yè)務(wù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、職業(yè)道德和廉政建設(shè)等方面的管理措施,為依法履行采購人主體責(zé)任提供組織人才保障。
(三)強(qiáng)化跟蹤服務(wù)。采購人應(yīng)以優(yōu)化政府采購營商環(huán)境為目標(biāo),強(qiáng)化契約精神,加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商全過程跟蹤服務(wù),為企業(yè)履約積極創(chuàng)造條件,降低企業(yè)參與政府采購活動(dòng)成本,積極配合做好政府采購合同融資,及時(shí)撥付供應(yīng)商合同價(jià)款,切實(shí)把為企業(yè)減負(fù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭落到實(shí)處。
(四)嚴(yán)格責(zé)任追究。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)政府采購活動(dòng)的監(jiān)督檢查,將采購需求管理作為政府采購活動(dòng)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,不定期開展監(jiān)督檢查工作。采購人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況,提供有關(guān)材料。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,依法處理并通報(bào),并督促整改:對(duì)政府采購活動(dòng)中嚴(yán)重的違法行為和失信行為,應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門依法實(shí)施聯(lián)合懲戒:對(duì)采購人未按通知要求依法組織采購計(jì)劃備案、故意拖延項(xiàng)目實(shí)施、隨意終止項(xiàng)目、無故未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)確定采購結(jié)果或簽訂合同、未及時(shí)進(jìn)行合同公告及備案、無故不及時(shí)組織驗(yàn)收、無故不按合同規(guī)定及時(shí)支付資金的單位,應(yīng)加強(qiáng)跟蹤檢查,定期進(jìn)行通報(bào),對(duì)影響我縣政府采購營商環(huán)境評(píng)價(jià)的單位進(jìn)行追責(zé)。本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行,由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
獲嘉縣財(cái)政局
2022年6月20日