2023年以來，獲嘉縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，貫徹省市關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，緊緊圍繞縣委中心工作，突出重點(diǎn)、壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。我縣連續(xù)三年獲得全市法治建設(shè)考核優(yōu)秀等次，縣委書記趙明俊批示：發(fā)通報(bào)表?yè)P(yáng)，特別是對(duì)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成績(jī)突出的單位進(jìn)行表?yè)P(yáng)。11月30日，我縣被評(píng)為全市法治建設(shè)成績(jī)突出單位，受到中共新鄉(xiāng)市委辦公室和市政府辦公室通報(bào)表?yè)P(yáng)?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

一、聚焦學(xué)思悟踐，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

一是發(fā)揮黨委、政府的主體責(zé)任，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念、法律意識(shí)和依法辦事能力。黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)每年學(xué)法不少于4次，通過專題會(huì)議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)會(huì)議精神。二是舉辦《習(xí)近平法治思想》專題輔導(dǎo)課，從習(xí)近平法治思想的確立過程、重大意義、核心要義、貫徹落實(shí)等四個(gè)方面，對(duì)習(xí)近平法治思想進(jìn)行了全面系統(tǒng)地闡釋，將法治建設(shè)工作納入年度領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的考核體系，全面考評(píng)全縣領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力。

二、壓實(shí)“第一責(zé)任”，做好法治政府建設(shè)的謀篇布局

（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)改革和人事調(diào)動(dòng)等實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整完善法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，持續(xù)發(fā)揮好法治政府建設(shè)組織推動(dòng)機(jī)構(gòu)的積極作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)和專門工作人員，形成了縣委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全員參與的工作機(jī)制。縣政府常務(wù)會(huì)專題聽取法治政府工作匯報(bào)4次，對(duì)法治工作進(jìn)行安排部署。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)。注重發(fā)揮頭雁效應(yīng)，制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃，率先實(shí)行縣政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法“一會(huì)一學(xué)”制度，提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)。著力推進(jìn)法治隊(duì)伍革命化、職業(yè)化、專業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)，將法治教育培訓(xùn)、干部法治素養(yǎng)提升納入年度培訓(xùn)計(jì)劃，建立常態(tài)化“依法行政理論測(cè)試”制度，開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班30余次，切實(shí)提升依法行政能力。

（三）注重跟蹤問效。將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行情況納入年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)和“硬指標(biāo)”，切實(shí)推動(dòng)法治建設(shè)的各項(xiàng)決策部署落地見效。

三、服務(wù)發(fā)展改革，依法全面履行職能

（一）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。牢固樹立“項(xiàng)目為王”的工作理念，全方位審查涉企規(guī)范性文件，強(qiáng)化涉企執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化涉企法律服務(wù)，實(shí)施包容審慎監(jiān)管50次，建立法律顧問團(tuán)，提供法律意見134條，為企業(yè)開辟“綠色通道”，安排專人對(duì)接民營(yíng)企業(yè)客戶，為其提供個(gè)性化、訂單式、打包式專享公證法律服務(wù)，努力營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（二）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)入駐和效能提升工作。實(shí)現(xiàn)推進(jìn)34個(gè)單位全面進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，目前除列入負(fù)面清單的52項(xiàng)外，其他事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。進(jìn)一步推進(jìn)全縣的政務(wù)服務(wù)效能提升，出臺(tái)制定《獲嘉縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提升全縣政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)施意見》，對(duì)全縣2303項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)規(guī)范梳理，統(tǒng)一辦事指南標(biāo)準(zhǔn)，精減流程環(huán)節(jié)，窗口規(guī)范放置一次性告知單，進(jìn)一步優(yōu)化事項(xiàng)辦理流程，服務(wù)效能有了較大提升。

（三）行政執(zhí)法體制改革不斷深化。破解基層綜合行政執(zhí)法瓶頸，市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城市管理等領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革加快推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，在全市率先制定《獲嘉縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)工作規(guī)范》，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)的副科級(jí)規(guī)格獲市委編委批復(fù)。8月1日，正式以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府名義實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制和行政檢查，繼續(xù)為全市提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革的“獲嘉經(jīng)驗(yàn)”。

（四）積極開展示范創(chuàng)建。積極配合新鄉(xiāng)市創(chuàng)建全國(guó)（全?。┓ㄖ握痉妒?，編撰創(chuàng)建材料8本，3000余頁(yè)，累計(jì)10萬余字?？h稅務(wù)局被河南省人民政府授予基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

四、完善制度程序，推進(jìn)科學(xué)民主決策

（一）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。全年向市政府和縣人大常委會(huì)備案文件6件，報(bào)備及時(shí)率、合法合規(guī)率達(dá)100%。開展規(guī)范性文件清理工作8次。

（二）依法科學(xué)民主決策。對(duì)重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格按照決策啟動(dòng)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定、決策公布等程序規(guī)范執(zhí)行。充分發(fā)揮政府法律顧問作用，全縣法律顧問今年來提供各類法律服務(wù)205次。

（三）積極開展合法性審查工作。共審查政府文件、常務(wù)會(huì)議題、會(huì)議紀(jì)要等文件321件。審查各類合同框架協(xié)議43件，提供意見和建議106條。

五、強(qiáng)化服務(wù)效能，促進(jìn)行政執(zhí)法提質(zhì)增效

（一）服務(wù)型行政執(zhí)法全面推進(jìn)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，認(rèn)領(lǐng)公布我縣免罰清單、從輕、減輕和不予強(qiáng)制事項(xiàng)清單等“四項(xiàng)清單”298項(xiàng)，累計(jì)辦理案件50余件，涉及免罰金額50余萬元，執(zhí)法更加有溫度。

（二）行政執(zhí)法程序不斷完善。積極開展行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”大檢查活動(dòng)。組織案卷評(píng)查347本，統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法案卷、文書規(guī)范化水平，受到市里通報(bào)表?yè)P(yáng)。今年來，重大行政處罰備案75件。

（三）執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)。進(jìn)一步做好《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的貫徹實(shí)施工作，全縣792名執(zhí)法人員參加全市第二屆服務(wù)型行政執(zhí)法大比武。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，新辦理行政執(zhí)法證和監(jiān)督證140個(gè)，注銷各類證件75個(gè)。

（四）依托府院聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，有效化解行政訴訟矛盾糾紛。一是以能動(dòng)司法為手段，主動(dòng)融入前端治理。對(duì)行政機(jī)關(guān)的重大行政決策，法院積極建言獻(xiàn)策；對(duì)行政機(jī)關(guān)的重大執(zhí)法活動(dòng)，法院主動(dòng)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，針對(duì)普遍性、苗頭性、趨勢(shì)性問題，及時(shí)提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和治理建議，從源頭上降低違法可能。二是以實(shí)質(zhì)性化解為目標(biāo)，促進(jìn)雙贏多贏共贏。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，法院立案前積極引導(dǎo)當(dāng)事人先行通過行政和解、行政裁決、行政調(diào)解、行政復(fù)議等方式解決行政爭(zhēng)議，減少行政訴訟案件；加強(qiáng)與被訴行政機(jī)關(guān)溝通，對(duì)擬判決行政機(jī)關(guān)敗訴案件，判前適度進(jìn)行敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示，推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。三是以助推依法行政為重點(diǎn)，深度參與社會(huì)治理。法院通過與行政機(jī)關(guān)定期會(huì)商、同堂培訓(xùn)、旁聽庭審等活動(dòng)，幫助行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)和法治意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，及時(shí)彌補(bǔ)行政管理漏洞，強(qiáng)化行政爭(zhēng)議化解能力，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，更好實(shí)現(xiàn)“抓前端、治未病”。2023年我縣的行政訴訟案件敗訴率持續(xù)降低。

（五）做實(shí)府檢聯(lián)動(dòng)。聯(lián)席辦組織召開我縣府檢聯(lián)動(dòng)第一次聯(lián)席會(huì)議，印發(fā)獲嘉縣人民政府 獲嘉縣人民檢察院《關(guān)于建立獲嘉縣府檢聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》獲政〔2023〕33號(hào)，標(biāo)志著我縣府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制正式運(yùn)行。一是理解府檢聯(lián)動(dòng)的本質(zhì)要求。各行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化依法行政意識(shí)，主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)要做實(shí)行政檢察職能，積極參與行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解；行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)政府依法行政水平不斷提升。二是明確府檢聯(lián)動(dòng)用力方向。要聚焦行政訴訟敗訴率高這一重點(diǎn)問題，探索建立行政訴訟案件定期分析、庭前會(huì)商、剖析整改等機(jī)制，聯(lián)合司法行政部門常態(tài)化開展行政執(zhí)法案件評(píng)查，適時(shí)出臺(tái)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)具體辦法，與府院聯(lián)動(dòng)形成合力，協(xié)同推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。三是提高府檢聯(lián)動(dòng)工作效能。府檢聯(lián)席辦規(guī)范各項(xiàng)工作；行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)報(bào)送關(guān)于行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解、行政違法行為監(jiān)督等方面的議題，提請(qǐng)召開聯(lián)席會(huì)議研究解決，把府檢聯(lián)動(dòng)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的治理效能。

六、堅(jiān)持多措并舉，強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督

（一）嚴(yán)格審計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。依法全面履行審計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，共審計(jì)項(xiàng)目106個(gè)，通過審計(jì)促進(jìn)增收節(jié)支5124.77萬元，核減固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投資或結(jié)算額2694.1萬元。

（二）自覺接受各類監(jiān)督。全縣各級(jí)政府認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告、接受詢問和質(zhì)詢等制度，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。依法執(zhí)行人大及其常委會(huì)決議決定，主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開。2023年以來，我縣共辦理群眾訴求工單10073件，辦結(jié)率99.94%，辦理滿意度95.94%。

七、化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義

（一）健全依法化解糾紛機(jī)制。完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案、健全運(yùn)行重大涉穩(wěn)情報(bào)信息共享機(jī)制、周研判機(jī)制及特殊敏感時(shí)期日研判機(jī)制。2023年，全縣人民調(diào)解組織受理矛盾糾紛6478件，成功調(diào)處5198件，調(diào)解成功率達(dá)80.24％。成立社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，集合司法、住建、科工、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等10余個(gè)部門聯(lián)合入駐辦公，匯聚信訪、訴訟、矛調(diào)、仲裁、法律援助、心理服務(wù)等多功能于一體，將“多個(gè)中心”變?yōu)椤耙粋€(gè)中心”，群眾信訪“一扇門”進(jìn)出，矛盾糾紛“一站式”解決。自2023年以來，接受群眾政策、法律、心理咨詢2522件，提供司法確認(rèn)、法律援助等服務(wù)564次，幫群眾解決各類難題2384個(gè)，收到群眾贈(zèng)送的錦旗45面。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作。一是著力提升便民為民能力。針對(duì)因疫情防控申請(qǐng)復(fù)議群眾出門不便等實(shí)際情況，引導(dǎo)行政復(fù)議申請(qǐng)人優(yōu)先采用郵寄申請(qǐng)等非見面方式提交申請(qǐng)，做到當(dāng)天收件、當(dāng)天審查。針對(duì)申請(qǐng)材料不齊全的情況，一次性告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)交材料。案件審理過程中，針對(duì)當(dāng)事人因疫情等原因無法現(xiàn)場(chǎng)參加的，通過電話、視頻連線等形式溝通案情，對(duì)確需依法中止的案件及時(shí)中止，最大限度保障申請(qǐng)人復(fù)議權(quán)利。二是著力提升多元調(diào)解能力。依托現(xiàn)有機(jī)制，加強(qiáng)與法院、信訪機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)溝通交流，深化落實(shí)聯(lián)絡(luò)溝通制度。針對(duì)關(guān)系群眾切身利益且符合法定情形的案件，在各方當(dāng)事人自愿且公平公正的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用釋法說理、類案指引、情緒疏導(dǎo)等多種方式，合力推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”，全年復(fù)議調(diào)解率21.4%。三是著力提升復(fù)議糾錯(cuò)實(shí)效。抓好復(fù)議決定落實(shí)工作，對(duì)決定落實(shí)情況逐案跟蹤督導(dǎo)，針對(duì)履行遲緩的采取主動(dòng)提醒、定期通報(bào)等形式，督促有關(guān)單位依法落實(shí)行政復(fù)議決定。糾錯(cuò)復(fù)議決定均有效履行，切實(shí)維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。2023年以來，獲嘉縣共收到行政復(fù)議申請(qǐng)件73件，受理72件，截至12月31日,共審結(jié)案件66件（含并案審理1件），5件未審結(jié)。審結(jié)的案件中，維持原具體行政行為的13件，駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)的19件，撤銷原具體行政行為的2件，終止（調(diào)解）結(jié)案的32件。經(jīng)復(fù)議后仍起訴的案件8件，其中復(fù)議機(jī)關(guān)與原行政行為機(jī)關(guān)共同應(yīng)訴案件數(shù)量7件，復(fù)議機(jī)關(guān)單獨(dú)應(yīng)訴案件數(shù)量1件；經(jīng)復(fù)議后的訴訟案件中敗訴案件0件。

（三）依法信訪工作機(jī)制不斷健全。堅(jiān)持依法辦理解決群眾合法合理訴求，建立矛盾糾紛排查、領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、領(lǐng)導(dǎo)干部包案、信訪信息研判預(yù)警、聯(lián)合接訪等多項(xiàng)工作機(jī)制，推動(dòng)信訪問題依法及時(shí)就地解決。

八、健全體制機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力

印發(fā)了《關(guān)于2023年度應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)工作的提示函》，已建立“1+47”應(yīng)急預(yù)案體系，即1個(gè)突發(fā)事件總體預(yù)案，47個(gè)突發(fā)事件專項(xiàng)預(yù)案。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立11支綜合應(yīng)急隊(duì)伍共786人，部門專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍14支，企業(yè)4支。開展縣鄉(xiāng)村三級(jí)防汛演練60場(chǎng)次，參演人員4100余人。

一年來，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督下，全縣法治政府建設(shè)工作取得了一定的成效，但還存在一些問題:一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)、個(gè)別執(zhí)法人員執(zhí)法行為不夠規(guī)范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)力量較為薄弱等短板；二是依法行政制度體系建設(shè)有待完善，部分單位對(duì)規(guī)范性文件的重視依然不夠。部分單位缺少專業(yè)工作人員開展合法性審核和規(guī)范性文件管理工作；三是重大行政決策法定程序有待優(yōu)化。一些重大行政決策僅對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，未對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行后評(píng)估。針對(duì)這些短板，我們將抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，打通法治政府建設(shè)“最后一公里”。

                                                                                                                                                                                                                         2023年12月31日